推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式，是我国既已确定的重大改革任务，对于加快新型城镇化建设、提升国家治理能力、构建现代财政制度、促进投融资体制机制创新等具有重要意义。

PPP项目实施方案的制定，是PPP项目准备的核心。PPP项目实施方案的主要内容:(一)、项目概况，包括基本情况、经济技术指标、项目公司的股权等;(二)、项目风险分配的基本框架;(三)、项目运作方式。具体方式的选择，主要由收费定价机制、项目投资收益水平、风险分配框架、融资需求、合作期满处置等因素决定;(四)、交易架构，包括项目融资结构、回报机制以及相关配套安排;(五)、合同体系，包括项目合同、股东合同、融资合同、工程发承包合同、运营服务合同、原材料供应合同、产品采购合同、保险合同等。在这一合同体系中，项目合同是最核心的法律文件;(六)、监督框架，包括授权关系和监督方式。授权关系是指政府对实施机构的授权，以及政府直接或通过实施机构对社会资本的授权。监督方式一般包括履约管理、行政监管和公众监督;(七)、采购方式选择，主要方式有公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商和单一来源采购。